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Convenio de los Contaminantes Orgánicos
Persistentes COPs
Los COPs representan un problema global que exige
la cooperación internacional para su eliminación pues se trata de
sustancias tóxicos, persistentes, que se bioacumulan y
biomagnifican en las cadenas alimentarias, por lo que pueden
recorrer grandes distancias y acabar afectando a las nuevas
generaciones desde la concepción y contaminando la leche
materna.
De los 12 COPs seleccionados por Naciones Unidas
como prioritarios en la negociación del Convenio sólo se ha logrado
el consenso para la eliminación sin excepciones de los plaguicidas
organoclorados aldrín, endrín y toxafeno; quedando por definir si
la eliminación va a contar con excepciones para usos y países
específicos en los casos del clordano, mirex, BHC y DDT. Al igual
que está por definirse si se considerarán también excepciones en
los policlorobifenilos (PCB) usados principalmente en los
transformadores eléctricos; y en las dioxinas y furanos, producidos
de manera no intencionada en la combustión de procesos clorados en
diversos procesos industriales.
Primera Conferencia de las Partes del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
Punta del Este, Uruguay, 2 al 6 de mayo
de 2005. Los gobiernos se reunieron para liberar al mundo
de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) a través del
Convenio de Estocolmo. Pasadas algunas décadas desde que los
científicos confirmaran por primera vez que ciertos productos
químicos -la mayoría de ellos, plaguicidas clorados- afectan
gravemente la salud de las personas para luego desplazarse
alrededor del mundo- se realiza la Primera Conferencia de los
países Partes del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes, COPs. Entre el 2 y el 6 de mayo, en Punta
del Este, Uruguay, los países partícipes del Convenio se reunieron
para debatir como implementar el Convenio. Aunque hubo posiciones
divergentes, al final se logró asegurar que los esfuerzos globales
avancen efectivamente de una manera firme y decidida con el fin de
reducir y eliminar una lista de productos químicos altamente
peligrosos.
"Esta conferencia sobre el Convenio de Estocolmo
ha brindado una lección ejemplar sobre como los países pueden
trabajar conjuntamente a través de las Naciones Unidas para
encontrar soluciones mundiales a problemas mundiales", afirmó el
Dr. Klaus Toepfer, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
"Defensores comprometidos de la "Red
Internacional para la Eliminación de COPs " (IPEN por sus siglas en
inglés) y otros grupos no gubernamentales han jugado un papel
central al enfocar la atención de los gobiernos y del público en
general en la necesidad de encarar los COPs. Los gobiernos deben
hacer su contribución reduciendo rápidamente los riesgos que los
productos químicos tóxicos de vida larga y los plaguicidas puedan
presentar al medio ambiente y a la salud humana, no solamente a los
pueblos Inuit del ártico, sino también a cada persona en la tierra"
afirmó.
Los 12 contaminantes orgánicos persistentes
contemplados en el Convenio son nueve plaguicidas (aldrin,
clordano, DDT, dieldrin, endrin, heptacloro, hexaclorobenzeno,
mirex y toxafeno); dos productos químicos industriales (PCB y
hexaclorobenzeno, también utilizado como plaguicida); y
subproductos no deliberados, de los cuales los más importantes son
las dioxinas y los furanos.
La Conferencia, entre otros temas, estableció un
Comité de Revisión de COPs, el cual tendrá como labor la evaluación
de productos químicos adicionales que podrían ser añadidos a la
lista inicial de 12 COPs. El Comité tendrá su primera reunión en
Ginebra durante el transcurso del presente año. Sus recomendaciones
serán remitidas a las reuniones futuras de la Conferencia de las
Partes para decidir si se añaden y como se añaden estas sustancias
al Convenio.
LINDANO EN LISTA DE NUEVOS COPs
El Comité iniciará su labor con cuatro sustancias
químicas candidatas a la prohibición, que han sido propuestas antes
o durante esta Primera Conferencia de las Partes. México ha
propuesto a un grupo de productos químicos conocidos como los
hexaclorociclohexanos, los cuales incluyen el plaguicida lindano.
Noruega ha nominado el pirorretardante éter de pentabromodifenilo.
La Unión Europea propone el plaguicida clordecona y el retardante
de flama, hexabromobifenil. El proceso de análisis de esos cuatro
componentes nominados para integrar la lista de COP tomará por lo
menos tres años, dijo el secretario ejecutivo interino del Convenio
de Estocolmo, John Buccini.
Uno de los productos químicos abordados por el
Convenio es el DDT. La Conferencia reconoció, sin embargo, que
alrededor de 25 países afectados por la malaria necesitarán
continuar con la práctica de pulverizar cantidades controladas de
DDT sobre las paredes interiores de las casas para combatir los
mosquitos portadores de la enfermedad. El progreso realizado en el
desarrollo de alternativas efectivas locales que sean seguras y
asequibles será revisado nuevamente en tres años. Los delegados
estuvieron de acuerdo con las reglas y documentación para
recolectar la información necesaria que permitirá llevar a cabo
tales revisiones.
"La comunidad ambiental está colaborando con la
Organización Mundial de la Salud (OMS) para asegurar que la
eliminación progresiva de los usos de DDT no socave la batalla
contra la malaria y el bienestar de la gente que vive en zonas
susceptibles", dijo Klaus Toepfer.
Las directrices para Mejores Técnicas Disponibles
y Mejores Prácticas Ambientales (BAT/BEP), no se aprobaron para su
adopción y se llamó a continuar el trabajo. Antes y durante las
reuniones intergubernamentales, IPEN señaló que las directrices
presentaban importantes limitaciones, argumentos que fueron
recogidos por países que inicialmente apoyaban su adopción. En
América Latina se constituirá un nuevo grupo de trabajo encargado
de la revisión y observaciones a las BAT/BEP en el que
participaran, México, Brasil, Argentina, Uruguay y Venezuela.
En esta reunión, las preocupaciones de las ONGs
miembros de IPEN respecto a las limitaciones y deficiencias de
toolkit también fueron consideradas al no ser adoptado formalmente.
La principal crítica de IPEN al toolkit, fue que éste tiene un
efecto distorsionador de las prioridades y actualmente no es una
herramienta verdaderamente útil para impulsar la adopción de
tecnologías limpias en el sector industrial, debido a que subestima
las fuentes industriales que son las principales liberadoras de
COPs y sobrestima las fuentes dispersas de COPs, como incendios
forestales y quemas domiciliarias.
Durante la conferencia se aprobaron las guías
para la elaboración de los Planes Nacionales de Implementación del
Convenio de Estocolmo también se logró un acuerdo sobre la manera
de evaluar el progreso del Convenio en la reducción de los niveles
de COPs en el medio ambiente. Asimismo, se estableció un sistema
para la solicitud y el registro de exenciones temporales para la
eliminación progresiva de ciertos productos químicos comprendidos
en el Convenio. Esta Conferencia aceptó la invitación de Suiza para
establecer el Secretariado de la Convención en Ginebra.
La conferencia fue precedida por la reunión
regional latinoamericana (GRULAC) sobre el "Enfoque estratégico
para la gestión de los productos químicos a nivel internacional"
(SAICM, por sus siglas en inglés). SAICM representa un esfuerzo de
todas las partes interesadas -sector público, privado y ONGs- para
mejorar la manera en que el mundo está tratando actualmente los
productos químicos. Luego de la reunión preparatoria final que se
llevará a cabo en Viena del 19 al 24 de septiembre, se espera que
el proceso de consultas regionales del SAICM culmine el próximo mes
de febrero en Dubai, durante la 9a sesión especial del Consejo de
Administración/ Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial. El
objetivo del SAICM es llegar hacia el 2020 con un mundo donde los
productos químicos se utilicen y produzcan minimizando los efectos
adversos significativos para la salud humana y el medio
ambiente.
Los productos químicos COPs pueden matar
personas, producir daños en el sistema nervioso e inmunológico,
provocar cáncer y desórdenes reproductivos, y perturbar el
desarrollo normal de los lactantes y niños. Si bien el nivel de
riesgo varía de un contaminante a otro, estos COPs comparten cuatro
características: son altamente tóxicos; son estables y
persistentes, y tienen una duración de años, incluso de décadas,
antes de degradarse en formas menos peligrosas. Además, se evaporan
y se desplazan a largas distancias a través del aire y el agua, y
se acumulan en el tejido adiposo de los seres humanos y de las
especies silvestres.
Afortunadamente, hay soluciones de sustitución a
los contaminantes orgánicos persistentes. Estas no se han adoptado
debido, entre otros factores, al desinterés de las empresas para
incorporar tecnologías limpias, a los costos elevados, a la falta
de voluntad política de los tomadores de decisiones y a la ausencia
de una visión integral orientada a un desarrollo con protección de
la salud de las personas y el ambiente. Además, las posibles
soluciones deben adaptarse a las características y utilizaciones
específicas de cada producto químico, y a las condiciones
climáticas y socioeconómicas de cada país.
Las organizaciones miembros de RAP-AL e IPEN
destacaron que con urgencia debiera ponerse en práctica lo acordado
por los gobiernos, facilitarse la participación de las y los
ciudadanas y ciudadanos, como también de los grupos de interés,
para hacer aportes a nivel nacional acerca de la aplicación del
Convenio, y lograr así que los compromisos sean respetados.
El Convenio de Estocolmo fue firmado, en mayo de
2001, en Estocolmo Suecia, por 151 países y ratificado
posteriormente por los gobiernos de 98 naciones. Rusia y Estados
Unidos aún no lo han ratificado. Los países de América Latina que
han firmado y ratificado este convenio en el Cono Sur son
Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay y Brasil. En la Región Andina,
Ecuador y Venezuela, y en Mesomérica y el Caribe, México, Panamá y
Honduras.
Mayores informaciones en:
PNUMA: Sr. Michael Williams en los teléfonos
+41-22-409-1528 o michael.williams@unep.ch; o
al portavoz de PNUMA, Sr. Eric Falt en los teléfonos +254 20
623292, +254 (0) 733 682656 (móvil) o en eric.falt@unep.org; o al Jefe de la
Oficina de Prensa del PNUMA Nick Nuttall en los teléfonos +254 20
623084, +254 733 632755 (móvil) o en nick.nuttall@unep.org.
RAP-AL: María Elena Rozas, Chile, Coordinadora
regional de RAP-AL, teléfono (56-2) 3416742. Correo electrónico:
rapal@rapal.cl. Sitio web:
www.rap-al.org.
Fernando
Bejarano, coordinador Mesoamérica y el Caribe de RAP-AL, correo
electrónico: rapam@prodigy.net.mx
Ver informe IPEN sobre huevos de traspatio en:
http://www.oztoxics.org/ipepweb/egg/Sampling%20Report%201.html
Quinta Reunión (INC5)
celebrada en Johannesburgo, del 4 al 9 de diciembre:
Este histórico y complejo tratado ambiental, que
tiene como objetivo llevar a cabo una acción internacional sobre
ciertos contaminantes orgánicos persistentes (COPs), es una clara
señal a las industrias contaminantes para que cambien su forma de
producción y no continúen con el uso y liberación al ambiente de
estas substancias peligrosas.
Cuando este Tratado entre en vigencia los
gobiernos del mundo deberán establecer regulaciones que abarcan
desde la prohibición de la producción, importación, exportación,
uso y disposición final de los COPs. Las medidas de control se
aplicaran inicialmente sobre una lista de 12 quimicos COPs.
Posteriormente un Comité de Revisión considerara la incorporación
de nuevos POPs a esta lista, asegurando de esta forma que el
tratado sea dinámico y receptivo a nuevos descubrimientos
científicos.
Con esto se apunta a poner fin, además, a la
producción y uso de nuevos químicos industriales que tengan las
características de contaminantes orgánicos persistentes, ya que los
gobiernos deberán "regular para prevenir la producción y uso de
estas substancias".
Asímismo, con ayuda técnica y financiera, deberán
adoptar las mejores técnicas disponibles para reemplazar las
existencias de COPs y desarrollar legislaciones internas y planes
nacionales para cumplir con los compromisos adquiridos.
Los puntos principales del Convenio aprobado los
podemos resumir de la siguiente manera:
Eliminación de COPs con excepciones
específicas
y Minimización de COPs no intencionados.
El acuerdo establece que se deben tomar medidas
para la eliminación de la producción y uso de los COPs: aldrín,
clordano, DDT, dieldrín, eldrín, heptacloro, mirex, toxafeno,
además de hexaclorobenceno y los policlorobifenilos (PCB). El
convenio permite excepciones específicas para algunos de los
plaguicidas organoclorados mencionados de manera temporal para
algunos países, mediante la creación de un registro y considera la
posibilidad de extender en un plazo de 5 años la fecha límite de
eliminación tomando en cuenta las necesidades de los países en
desarrollo.
En el caso del DDT el Convenio establece una
excepción general para que pueda ser usado por los países para el
control del paludismo e incluye un mecanismo de registro y
notificación del país a la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Cada tres años el país que se inscriba en el registro deberá
reportar los avances de su plan de acción que deberá incluir la
búsqueda de alternativas al uso del DDT y medidas múltiples de
control del paludismo de acuerdo a las recomendaciones de la OMS,
incluyendo manejo de resistencia, así como medidas para fortalecer
la atención a la salud.
El Convenio solo permite el uso de los COPs para
fines de investigación en laboratorios y exceptúa de la eliminación
aquellos que pueden estar presentes como contaminantes en
cantidades traza no intencionadas en productos o en artículos en
uso; y permitirá también el uso de COPs como insumos intermedios
para la producción final de otros productos. En el caso de los
plaguicidas esto repercute en que permitirá que se siga usando el
DDT como insumo intermedio para la producción de dicofol aunque
existen alternativas viables para su reemplazo. De igual forma no
incluye medidas para eliminar productos como plaguicidas que
contengan trazas de dioxinas, aunque según estudios recientes la
producción de plaguicidas clorados es fuente importante de
liberación de dioxinas al suelo.
En el caso de los PCB que aunque ya no se
producen existen en cientos de miles de toneladas en equipos
eléctricos obsoletos, el Convenio establece que los gobiernos
deberán realizar acciones que identifiquen, etiqueten y remuevan
los PCB, previniendo su lixiviados, y establece como fecha límite
el 2025 para que sean reemplazados por sustitutos en los equipos
que los contengan. El Convenio permite la exportación de PCBs
obsoletos para su tratamiento y destrucción en otros países.
Respecto a los COPs producidos de manera no
intencionada como las dioxinas y furanos, el Convenio establece la
meta de su "contínua minimización y cuando sea posible su última
eliminación.
Se establece además que se deben desarrollar
planes de acción para la implementación del Convenio, la reducción
de las liberaciones al ambiente o de eliminación de la fuente, así
como la sustitución o modificación de materiales, productos y
procesos para prevenir la formación de dioxinas y furanos, cuando
los países lo consideren apropiado y de acuerdo a una lista de
actividades incluidas en Anexo C.
Inclusión del principio precautorio
La alusión al principio precautorio o a la
adopción de medidas que consideren la precaución y prevención están
contenidas en el Preámbulo, en el Objetivo y se incluye en la
selección de tecnologías para el tratamiento de los depósitos de
COPs obsoletos.
El texto del objetivo del Convenio indica que:
Conscientes del enfoque precautorio establecido en el Principio 15
de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el
objetivo de este convenio es proteger la salud humana y el medio
ambiente de los contaminantes orgánicos persistentes.
El Convenio establece que los países deberán
establecer medidas para reducir o eliminar las liberaciones de COPs
al ambiente con regulaciones que tengan como meta la prevención de
la producción y uso de nuevos plaguicidas o sustancias químicas con
características de COPs (artículo D).
Mecanismos de restricción de
importaciones / exportaciones y manejo de residuos COPs
El convenio establece que los países deberán
tomar medidas para que la importación y exportación de los COPs
sólo se realice a los países autorizados para los usos incluidos en
las excepciones o para su destrucción ambiental. El Convenio indica
que se tomará en cuenta los procedimientos de notificación
establecidos internacionalmente (el Convenio de Roterdam, conocido
como Procedimiento del Consenso Previamente Informado (PIC) y las
directrices de Londres).
En cuanto a la exportación de COPs a países no
miembros del Convenio establece que se podrá realizar mediante la
entrega por el país importador de una certificación anual donde se
indique los usos a los que se destinarán, y se documente su
compromiso para la adopción de medidas para la protección de la
salud y el ambiente.
Hubo una fuerta oposición principalmente de
Estados Unidos respecto a una versión previa que indicaba que las
exportaciones deberán estar sujetas a la aprobación del país
importador mediante el procedimiento PIC. Delegaciones como la de
Ecuador y El Salvador fueron muy claros de que las notificaciones
que manda Estados Unidos no les sirven y que no contestan los
comunicados de los países importadores por lo que se necesitará
mecanismos de notificación más rigurosos.
MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS COPs
El Convenio establece la necesidad de identificar
los depósitos de residuos COPs, de .manejarlos de manera eficiente
y ambientalmente segura, de desarrollar criterios, y establecer la
necesidad de identificar sitios contaminados con COPs. También
incluye referencias a la necesidad de cooperar con el Convenio de
Basilea en materia de residuos COPs para establecer niveles de
destrucción para asegurar los métodos ambientales de destrucción y
los niveles bajos de contenido de COPs para autorizar a las
tecnologías de tratamiento.odestrucción.
En este aspecto hay una fuerte resistencia de los
países europeos y de Estados Unidos a renunciar al uso de la
incineración y a su transferencia a los países en desarrollo.
criterio para la selección de nuevos COPs
El Convenio establece procedimientos para la
selección de nuevas sustancias que se añadirán a la lista de los 12
COPs prioritarios a través de un Comité de Revisión de los COPs con
criterios definidos en los que se establece un perfil de riesgo y
una evaluación del manejo del riesgo de la sustancia candidata,
después de lo cual la Conferencia de las Partes tomando en cuenta
las recomendaciones del Comité incluyendo cualquier incertidumbre
científica, deberán decidir de una manera precautoria, en listar la
sustancia química y especificar sus medidas de control en los
Anexos.
MECANISMO FINANCIERO DE APOYO A LOS PAÍSES
EN
DESARROLLO Y PAÍSES CON ECONOMÍAS EN TRANSICIÓN
Se establece que los países desarrollados
destinarán nuevos recursos financieros para ayudar a los países en
desarrollo y con economías en transición. Los miembros del Convenio
deberán desarrollar guías y aprobar los mecanismos e instituciones
financieras que intervendrán para asegurar que los fondos sean
adecuados, sostenibles, y con mecanismos de evaluación claros. Se
abre también la posibilidad de establecer acuerdos bilaterales,
regionales y multilaterales en esta financiación. Mientras tanto y
de manera transitoria el Fondo Global para el Medio Ambiente
(Global Environment Facility) será la entidad principal para operar
los mecanismos financieros aprobados entre el periodo de la primera
reunión a la fecha que entre en vigor el Convenio.
Otros artículos establecieron mecanismos para los
reportes, investigación y desarrollo, moinitoreo y educación al
público y acceso a la información, procedimiento de enmiendas y
ratificación del Convenio.
CONVENCIÓN DE ESTOCOLMO
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes, firmado el pasado 23 de mayo del 2001
representa un avance en la lucha global contra la contaminación
global del planeta y plantea una serie de retos y oportunidades
para las organizaciones ciudadanas que promueven la protección de
la salud y el medio ambiente, incluyendo organizaciones como RAP-AL
para la búsqueda de alternativas al uso de plaguicidas
químicos.
Para la entrada en vigor del Convenio de
Estocolmo es necesaria la firma y ratificación de por lo menos 50
países. Canadá ha sido el primer país en ratificar el Convenio en
la misma ceremonia de firma el pasado mayo del 2001. Es prioritario
demandar de los gobiernos que firmen y ratifiquen el convenio y no
esperen a que entre en vigor para abrir mayores espacios de
participación ciudadana en la elaboración y ejecución de los planes
nacionales de implementación.
Para los planes nacionales de implementación las
guías iniciales del GEF recomiendan a los países que incluyan cinco
actividades principales: la determinación de mecanismos de
coordinación y procesos organizativos institucionales que sirvan
como punto focal, b) la realización de inventarios nacionales de
COPs y una evaluación de la capacidad de infraestructura nacional,
c) el establecimiento de prioridades y la determinación de
objetivos, y d) la formulación de un Plan Nacional de
Implementación (PNI) con acciones específicas de acción sobre los
COPs., y e) la consulta y el apoyo de diversos grupos de interés,
antes de presentar la versión final del PNI.
En el contexto regional de los planes nacionales
de implementación del Convenio de COPs es necesario hacer
referencia y considerar como antecedente a los Planes de Manejo
Regional del DDT, clordano, PCBs y el plan en su etapa inicial de
desarrollo de dioxinas, furanos y hexaclorobenceno, que ha
establecido la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, para México, Estados Unidos
y Canadá, quien también considera un procedimiento para la
selección de nuevas sustancias, y que ha propuesto al insecticida
lindano como futuro candidato. Estos compromisos regionales deben
de establecerse ahora dentro del contexto de las obligaciones
establecidas por el Convenio de Estocolmo, para asegurar que el
objetivo último sea la eliminación y no sólo la reducción de
emisiones. El plan de manejo regional de la CCA para PCB acepta a
la incineración, y las organizaciones ciudadanas de los tres países
han insistido en que se deben buscar alternativas para el
tratamiento de residuos peligrosos y evitar que siga la
transferencia de tecnologías sucias a México y los gobiernos
apliquen una política preventiva.
La amenaza global de los COPs obliga no sólo a
los gobiernos a realizar convenios como el de Estocolmo sino
también a la formación de alianzas y redes internacionales
ciudadanas para impulsar su eliminación. En este contexto destaca
la formación de GAIA e IPEN.
La Alianza Internacional de Alternativas a la
Incineración (conocida como GAIA por sus siglas en inglés) que
coordina esfuerzos ciudadanos para buscar alternativas contra la
expansión de incineradores de residuos hospitalarios, peligrosos,
municipales y la práctica de quemar residuos en hornos de cemento
por producir dioxinas, furanos y metales pesados como mercurio.
La Red Internacional de Eliminación sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes (IPEN por sus siglas en
inglés), agrupa a más de organizaciones en todo el mundo incluyendo
grupos ciudadanos de ambientalistas, de consumidores y de
destacados científicos, ha participado activamente en todas las
negociaciones previas a la firma del Convenio y en la llamada
Declaración de Estocolmo, reafirmó su compromiso para seguir
actuando en esta nueva etapa. IPEN ha creado varios grupos de
trabajo, entre ellos el de dioxinas y el de plaguicidas para darle
seguimiento a los acuerdos del Convenio de Estocolmo, donde
participan miembros de RAP-AL y donde se espera salgan directrices
ciudadanas para los planes nacionales de implementación del
Convenio de Estocolmo.
Los avances en los planes nacionales de
implementación no están garantizados por la sola firma y
ratificación del Convenio de COPs pues es de esperarse que la
industria química y los grandes intereses económicos afectados
promuevan ante los gobiernos una interpretación conservadora del
texto del Convenio de Estocolmo y la defensa de sus intereses
comerciales. Solo el debate público y la participación y vigilancia
ciudadana garantizará que los gobiernos cumplan con la obligación
moral, política y jurídica de proteger la salud y el ambiente de
las presentes y futuras generaciones e implementen los compromisos
adquiridos en el Convenio de Estocolmo.?
¿Que son los COPs?
Red Internacional de Eliminación de
los Contaminantes Orgánicos (IPEN)
Tratado Global de los COPs - INC5 -
UNEP/ Johannesburgo - Declaración de Temas Centrales
Posición de RAP-AL sobre los temas
centrales del tratado
Gobiernos finalizan con éxito las
negociaciones para un Tratado Global sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COPs) - INC5 / Johannesburgo - Nota de Prensa
Declaración de Estocolmo, acordado el
día 22 de mayo de 2001, en conjunto con la Conferencia de delegados
plenipotenciarios a la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes, por las Organizaciones Partícipes de la Red
Internacional de Eliminación de los COPs
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